Про призначення позачергових виборів Київського міського голови і Київської міської Ради

Віталій Черняховський

Громадянська кампанія

ФОРУМ ПОРЯТУНКУ КИЄВА

02217 м. Ки­їв, вул. М. За­к­ре­в­сь­ко­го, 29а; те­ле­фон: 228-55-33

08.01.2008  № 1 (56)                                           Голові

                                                                             Комітету Верховної Ради України

На № ________ від __________                      з питань державного будівництва

                                                                             та місцевого самоврядування

                                                                             Омельченку О. О.

                                                                             01008 м. Київ,

                                                                             вул. Садова, 3а

Про призначення позачергових виборів

Київського міського голови

і Київської міської Ради

ЗВЕРНЕННЯ

Шановний Олександре Олександровичу!

Ке­ру­ю­чись п. 30 ч. 2 ст. 85 Конституції України, п. 1 ч. 1, ч. 4 ст. 78, ч. 2, 5 ст. 79 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, зве­р­та­є­мось до Вас з ви­мо­гою ви­не­с­ти на роз­гляд Вер­хо­в­ної Ра­ди Укра­ї­ни пи­тан­ня про при­зна­чен­ня по­за­че­р­го­вих ви­бо­рів Ки­їв­сь­ко­го мі­сь­ко­го го­ло­ви і Ки­їв­сь­кої мі­сь­кої Ра­ди че­рез при­йн­ят­тя Ки­їв­сь­ким мі­сь­ким го­ло­вою Че­р­но­ве­ць­ким Л. М. і Ки­їв­сь­кою мі­сь­кою Ра­дою V скли­кан­ня рі­шень і роз­по­ря­джень з по­ру­шен­ням Кон­сти­ту­ції Укра­ї­ни, За­ко­ну Укра­ї­ни „Про мі­с­це­ве са­мо­вря­ду­ван­ня в Укра­ї­ні” та ін­ших за­ко­нів Укра­ї­ни, прав і сво­бод гро­ма­дян.   

Бі­ль­ш ніж одна тисяча п’ят­сот рішень Київської міської Ради V скликання і бі­ль­ш ніж одна тисяча згод (по­го­джень) що­до на­дан­ня зе­ме­ль­них ді­ля­нок, ви­да­ні Черновецьким Л. М. як Київським міським головою, є та­ки­ми що не від­по­ві­да­ють но­р­мам за­ко­ну і по­ру­шу­ють пра­ва і за­кон­ні ін­те­ре­си гро­ма­дян Укра­ї­ни з на­сту­п­них під­став:

1) При  при­йн­ят­ті рі­шень Ки­їв­сь­кої мі­сь­кої Ра­ди V скли­кан­ня  і по­го­джень  що­до  на­дан­ня  зе­ме­ль­них  ді­ля­нок  Ки­їв­сь­кою мі­сь­кою Ра­дою V скли­кан­ня і Че­р­но­ве­ць­ким Л. М. бу­ли по­ру­ше­ні ос­но­в­ні ви­мо­ги до мі­с­то­бу­ді­в­ної ді­я­ль­но­с­ті.

 В ч. 3 ст. 5 За­ко­ну Укра­ї­ни (ЗУ) від 16.11.1992 „Про ос­но­ви мі­с­то­бу­ду­ван­ня” за­зна­че­но, що при здій­с­нен­ні мі­с­то­бу­ді­в­ної ді­я­ль­но­с­ті по­ви­нно бу­ти за­без­пе­че­но роз­мі­щен­ня і бу­ді­в­ни­ц­т­во об'­єк­тів від­по­ві­д­но до за­твер­дже­них у вста­но­в­ле­но­му по­ряд­ку мі­с­то­бу­ді­в­ної до­ку­ме­н­та­ції та про­е­к­тів цих об'­єк­тів.

 Але при за­твер­джен­ні мі­с­то­бу­ді­в­ної до­ку­ме­н­та­ції та про­е­к­тів від­ве­ден­ня зе­ме­ль­них ді­ля­нок не до­три­му­ва­ли­ся ви­мо­ги чин­но­го за­ко­но­дав­ст­ва.

 Від­по­ві­д­но до ч. 3 ст. 18 ЗУ від 20.04.2000 „Про пла­ну­ван­ня і за­бу­до­ву те­ри­то­рій” при здій­с­нен­ні пла­ну­ван­ня і за­бу­до­ви те­ри­то­рій на мі­с­це­во­му рі­в­ні для вра­ху­ван­ня гро­мад­сь­ких і при­ва­т­них ін­те­ре­сів Ки­їв­сь­ка мі­сь­ка дер­жа­в­на ад­мі­ні­с­т­ра­ція в ме­жах по­в­но­ва­жень, ви­зна­че­них за­ко­ном:

– про­тя­гом двох ти­ж­нів пі­с­ля при­йн­ят­тя рі­шен­ня про роз­ро­б­лен­ня від­по­ві­д­ної мі­с­то­бу­ді­в­ної до­ку­ме­н­та­ції по­від­ом­ляє че­рез за­со­би ма­со­вої ін­фо­р­ма­ції про по­ча­ток їх роз­ро­б­лен­ня, а та­кож про фо­р­ми, мі­с­це і строк по­дан­ня фі­зи­ч­ни­ми осо­ба­ми про­по­зи­цій що­до ці­єї до­ку­ме­н­та­ції;

– про­тя­гом мі­ся­ця пі­с­ля за­ве­р­шен­ня роз­ро­б­лен­ня від­по­ві­д­ної  мі­с­то­бу­ді­в­ної до­ку­ме­н­та­ції по­від­ом­ляє че­рез за­со­би ма­со­вої ін­фо­р­ма­ції про мі­с­це її роз­гля­ду, фо­р­ми, мі­с­це і строк по­дан­ня про­по­зи­цій (за­ува­жень), по­ря­док їх об­го­во­рен­ня;

– опри­лю­д­нює че­рез за­со­би ма­со­вої ін­фо­р­ма­ції рі­шен­ня про за­твер­джен­ня мі­с­то­бу­ді­в­ної до­ку­ме­н­та­ції, а та­кож дає роз'­яс­нен­ня про їх зміст;

– ін­фо­р­мує про по­ря­док вра­ху­ван­ня за­кон­них ін­те­ре­сів та ви­мог вла­с­ни­ків або ко­ри­с­ту­ва­чів бу­ді­вель, що ото­чу­ють мі­с­це бу­ді­в­ни­ц­т­ва.

Всу­пе­реч цьо­му Ки­їв­сь­ка мі­сь­ка дер­жа­в­на ад­мі­ні­с­т­ра­ція не по­від­ом­ля­ла че­рез за­со­би ма­со­вої ін­фо­р­ма­ції ані про по­ча­ток роз­ро­б­лен­ня мі­с­то­бу­ді­в­ної до­ку­ме­н­та­ції що­до пла­ну­ван­ня  і  за­бу­до­ви  зе­ме­ль­них  ді­ля­нок, ані про мі­с­це роз­гля­ду за­твер­дже­ної мі­с­то­бу­ді­в­ної до­ку­ме­н­та­ції що­до пла­ну­ван­ня та їх за­бу­до­ви. 

У зв’я­з­ку з цим не бу­ли вра­хо­ва­ні гро­мад­сь­кі та при­ва­т­ні ін­те­ре­си, зо­к­ре­ма, ін­те­ре­си жи­те­лів бу­ди­н­ків, які є при­ле­г­лим до да­них зе­ме­ль­них ді­ля­нок. Жи­те­лі за­зна­че­них бу­ди­н­ків не ма­ли мо­ж­ли­во­с­ті по­да­ти свої про­по­зи­ції (за­ува­жен­ня) та об­го­во­ри­ти мі­с­то­бу­ді­в­ну до­ку­ме­н­та­цію че­рез не­опри­лю­д­нен­ня ви­ще­вка­за­ної ін­фо­р­ма­ці­ї.

Крім то­го, в чч. 6, 7, 8, 9 ст. 5 ЗУ „Про ос­но­ви мі­с­то­бу­ду­ван­ня” за­зна­че­но, що при здій­с­нен­ні мі­с­то­бу­ді­в­ної ді­я­ль­но­с­ті по­ви­нні бу­ти за­без­пе­че­ні:

– ура­ху­ван­ня гро­мад­сь­ких ін­те­ре­сів при пла­ну­ван­ні та за­бу­до­ві те­ри­то­рій; 

– ура­ху­ван­ня за­кон­них ін­те­ре­сів та ви­мог вла­с­ни­ків або ко­ри­с­ту­ва­чів бу­ді­вель, що ото­чу­ють мі­с­це бу­ді­в­ни­ц­т­ва;

– ін­фо­р­му­ван­ня че­рез за­со­би ма­со­вої ін­фо­р­ма­ції гро­ма­дян про пла­ни пе­р­с­пе­к­ти­в­но­го роз­ви­т­ку те­ри­то­рій;

– участь гро­ма­дян, об'­єд­нань гро­ма­дян в об­го­во­рен­ні мі­с­то­бу­ді­в­ної до­ку­ме­н­та­ції, про­е­к­тів окре­мих об'­єк­тів і вне­сен­ня від­по­ві­д­них про­по­зи­цій до дер­жа­в­них ор­га­нів, ор­га­нів мі­с­це­во­го са­мо­вря­ду­ван­ня, під­при­ємств, уста­нов і ор­га­ні­за­цій.

Та­ким чи­ном, рішення Київської міської Ради V скликання і згоди (по­го­дження) що­до на­дан­ня зе­ме­ль­них ді­ля­нок, ви­да­ні Черновецьким Л. М. як Київським міським головою, бу­ли прийняті з по­ру­шен­ням ви­мог чин­но­го за­ко­но­дав­ст­ва. 

2) Ча­с­ти­ною 1 ст. 7 ЗУ від 09.02.1995 „Про еко­ло­гі­ч­ну екс­пе­р­ти­зу” ви­зна­че­но, що об’­єк­та­ми еко­ло­гі­ч­ної екс­пе­р­ти­зи є про­е­к­ти за­ко­но­да­в­чих та ін­ших но­р­ма­ти­в­но-­пра­во­вих ак­тів. Від­по­ві­д­но до ч. 1 ст. 59 За­ко­ну Укра­ї­ни від 21.05.1997 „Про мі­с­це­ве са­мо­вря­ду­ван­ня” ра­да в ме­жах сво­їх по­в­но­ва­жень при­ймає но­р­ма­ти­в­ні та ін­ші ак­ти у фо­р­мі рі­шень.

От­же, про­е­к­ти рі­шень (но­р­ма­ти­в­но-­пра­во­вих ак­тів) Ки­їв­сь­кої мі­сь­кої Ра­ди як пред­ста­в­ни­ць­ко­го ор­га­ну мі­с­це­во­го са­мо­вря­ду­ван­ня під­ля­га­ють еко­ло­гі­ч­ній екс­пе­р­ти­зі.

Всу­пе­реч цьо­му еко­ло­гі­ч­на екс­пе­р­ти­за про­е­к­тів рі­шень Ки­їв­сь­кої мі­сь­кої Ра­ди ні­ко­ли не­ про­во­ди­ть­ся.

3) Окрім еко­ло­гі­ч­ної, За­ко­ном Укра­ї­ни від 17.06.2004 „Про дер­жа­в­ну екс­пе­р­ти­зу зе­м­ле­впо­ря­д­ної до­ку­ме­н­та­ці­ї” пе­ред­ба­че­на та­кож дер­жа­в­на екс­пе­р­ти­за зе­м­ле­впо­ря­д­ної до­ку­ме­н­та­ці­ї.

Від­по­ві­д­но до ст. 9 за­зна­че­но­го За­ко­ну обо­в'я­з­ко­вій дер­жа­в­ній екс­пе­р­ти­зі під­ля­га­ють про­е­к­ти зе­м­ле­ус­т­рою що­до від­ве­ден­ня зе­ме­ль­них ді­ля­нок. Ре­зуль­та­том про­ве­ден­ня дер­жа­в­ної екс­пе­р­ти­зи є ви­сно­вок дер­жа­в­ної екс­пе­р­ти­зи. (ч. 1 ст. 35 За­ко­ну).

Ч. 8 ст. 35 ЗУ „Про дер­жа­в­ну екс­пе­р­ти­зу зе­м­ле­впо­ря­д­ної до­ку­ме­н­та­ці­ї” чі­т­ко ви­зна­чає, що ви­сно­в­ки дер­жа­в­ної зе­м­ле­впо­ря­д­ної екс­пе­р­ти­зи ма­ють за­твер­джу­ва­ти­ся спе­ці­а­ль­но упо­в­но­ва­же­ним дер­жа­в­ним ор­га­ном, яким є Укр­ко­м­зем. 

На­то­мість Ки­їв­сь­ка мі­сь­ка дер­жа­в­на ад­мі­ні­с­т­ра­ція, іг­но­ру­ю­чи за­зна­че­ний за­кон, ство­ри­ла при со­бі ки­ше­нь­ко­ве Го­ло­вне управ­лін­ня зе­ме­ль­них ре­сур­сів, яке не­за­кон­но та без­під­с­та­в­но за­твер­джу­ва­ло про­е­к­ти зе­м­ле­ві­д­ве­ден­ня.

4) Се­ред зе­ме­ль­них ді­ля­нок, на яких про­во­ди­лось або пла­ну­єть­ся про­ве­ден­ня бу­ді­ве­ль­них ро­біт, зна­ч­на ча­с­ти­на є ланд­ша­ф­т­но-­ре­к­ре­а­цій­ни­ми те­ри­то­рі­я­ми і від­но­сить­ся до вну­т­рі­ш­ньо­мі­сь­ких зе­ле­них на­са­джень об­ме­же­но­го ко­ри­с­ту­ван­ня (на жи­лій те­ри­то­рії).

 Як за­зна­че­но в ст. 51 Зе­ме­ль­но­го ко­де­к­су (ЗК) Укра­ї­ни від 25.10.2001,  до зе­мель ре­к­ре­а­цій­но­го при­зна­чен­ня на­ле­жать зе­ме­ль­ні ді­ля­н­ки зе­ле­них на­са­джень міст.

 Від­по­ві­д­но до п. 6.1 Дер­жа­в­них са­ні­та­р­них пра­вил пла­ну­ван­ня та за­бу­до­ви на­се­ле­них пун­к­тів, за­твер­дже­них на­ка­зом Мі­ні­с­тер­с­т­ва охо­ро­ни здо­ро­в'я Укра­ї­ни від 19.06.1996 № 173 за­бо­ро­ня­єть­ся бу­ді­в­ни­ц­т­во об'­єк­тів за ра­ху­нок те­ри­то­рії па­р­ків і т. ін. А згі­д­но з ч. 2 ст. 52 ЗК Укра­ї­ни на зе­м­лях ре­к­ре­а­цій­но­го при­зна­чен­ня за­бо­ро­ня­єть­ся ді­я­ль­ність, що пе­ре­шко­джає або мо­же пе­ре­шко­джа­ти ви­ко­ри­с­тан­ню їх за при­зна­чен­ням.

Крім то­го, в ч. 6 п. 7 по­ста­но­ви Вер­хо­в­ної Ра­ди Укра­ї­ни від 24.12.1999 № 1359-XIV „Про Кон­це­п­цію ста­ло­го роз­ви­т­ку на­се­ле­них пун­к­тів” пе­ред­ба­че­но, що для фо­р­му­ван­ня по­в­но­цін­но­го жит­тє­во­го се­ре­до­ви­ща у на­се­ле­них пун­к­тах ра­ці­о­на­ль­но ви­ко­ри­с­то­ву­ють­ся при­ро­д­но-­ла­н­д­ша­ф­т­ні ком­пле­к­си, про­ва­дять­ся ро­бо­ти що­до їх збе­ре­жен­ня та від­тво­рен­ня, здій­с­ню­єть­ся упо­ря­джен­ня та озе­ле­нен­ня ву­лиць, май­да­нів, те­ри­то­рій гро­мад­сь­ко­го при­зна­чен­ня, жи­т­ло­вої за­бу­до­ви.

От­же, Ки­їв­сь­ка мі­сь­ка Ра­да V скли­кан­ня не ма­ла пра­ва при­йма­ти рі­шен­ня що­до на­дан­ня зе­ме­ль­них ді­ля­нок, а Ки­їв­сь­кий мі­сь­кий го­ло­ва Че­р­но­ве­ць­кий Л. М. не мав пра­ва по­го­джу­ва­ти на­дан­ня та­ких зе­ме­ль­них ді­ля­нок для бу­ді­в­ни­ц­т­ва, а от­же по­ру­шу­ва­ли ви­мо­ги чин­но­го за­ко­но­дав­ст­ва Укра­ї­ни.

5) Від­по­ві­д­но до п. 5 ст. 147 По­ло­жен­ня про ви­ко­ри­с­тан­ня по­ві­т­ря­но­го про­с­то­ру Укра­ї­ни, за­твер­дже­но­го По­ста­но­вою Ка­бі­не­ту Мі­ні­с­т­рів Укра­ї­ни від 29.03.2002 № 401, під­ля­гає по­го­джен­ню в Укра­ві­а­т­ра­н­сі ви­бір май­да­н­чи­ків для про­е­к­ту­ван­ня, бу­ді­в­ни­ц­т­ва, роз­ши­рен­ня, ре­ко­н­с­т­ру­к­ції і тех­ні­ч­но­го пе­ре­об­ла­д­нан­ня об'­єк­тів за­вви­ш­ки 50 ме­т­рів  і  бі­ль­ше  не­за­ле­ж­но від  їх роз­мі­щен­ня.

Од­нак на­дан­ня зе­ме­ль­них ді­ля­нок під за­бу­до­ву ви­со­т­них бу­ди­н­ків ні­ко­ли в Укра­ві­а­т­ра­н­сі не по­го­джу­ва­лось. Та­ке не­за­кон­не бу­ді­в­ни­ц­т­во ста­вить під за­гро­зу без­пе­ку польо­тів та без­пе­ку жи­те­лів м. Ки­є­ва.

Та­ким чи­ном, Ки­їв­сь­ка мі­сь­ка Ра­да V скли­кан­ня не ма­ла пра­ва при­йма­ти рі­шен­ня що­до на­дан­ня зе­ме­ль­них ді­ля­нок, а Ки­їв­сь­кий мі­сь­кий го­ло­ва Че­р­но­ве­ць­кий Л. М. не мав пра­ва по­го­джу­ва­ти на­дан­ня та­ких зе­ме­ль­них ді­ля­нок під за­бу­до­ву ви­со­т­них бу­ди­н­ків без по­го­джен­ня в Укра­ві­а­т­ра­н­сі. 

6) Та­кож вка­за­ні рішення Київської міської Ради V скликання і згоди (по­го­дження) що­до на­дан­ня зе­ме­ль­них ді­ля­нок, ви­да­ні Черновецьким Л. М. як Київським міським головою, по­ру­шу­ють пра­ва і за­кон­ні ін­те­ре­си гро­ма­дян Укра­ї­ни.

Від­по­ві­д­но до ви­ще­зга­да­них ч. 3 ст. 18 ЗУ „Про пла­ну­ван­ня і за­бу­до­ву те­ри­то­рій”, чч. 6, 7, 8, 9 ст. 5 ЗУ „Про ос­но­ви мі­с­то­бу­ду­ван­ня” при здій­с­нен­ні мі­с­то­бу­ді­в­ної ді­я­ль­но­с­ті по­ви­нно бу­ти за­без­пе­че­но ура­ху­ван­ня гро­мад­сь­ких ін­те­ре­сів при пла­ну­ван­ні та за­бу­до­ві те­ри­то­рій, ура­ху­ван­ня за­кон­них ін­те­ре­сів та ви­мог вла­с­ни­ків або ко­ри­с­ту­ва­чів бу­ді­вель, що ото­чу­ють мі­с­це бу­ді­в­ни­ц­т­ва. 

Крім то­го, за­без­пе­чу­єть­ся участь гро­ма­дян в об­го­во­рен­ні мі­с­то­бу­ді­в­ної до­ку­ме­н­та­ції, про­е­к­тів окре­мих об'­єк­тів і вне­сен­ня від­по­ві­д­них про­по­зи­цій (за­ува­жень) що­до ці­єї до­ку­ме­н­та­ції до дер­жа­в­них ор­га­нів, ор­га­нів мі­с­це­во­го са­мо­вря­ду­ван­ня, під­при­ємств, уста­нов і ор­га­ні­за­цій.

Згі­д­но з п. „б” ч. 1 ст. 9 ЗУ від 25.06.1991 „Про охо­ро­ну на­вко­ли­ш­ньо­го при­ро­д­но­го се­ре­до­ви­ща” ко­ж­ний гро­ма­дя­нин Укра­ї­ни має пра­во на участь  в  об­го­во­рен­ні та вне­сен­ня про­по­зи­цій до про­е­к­тів но­р­ма­ти­в­но-­пра­во­вих ак­тів, ма­те­рі­а­лів що­до роз­мі­щен­ня, бу­ді­в­ни­ц­т­ва і  ре­ко­н­с­т­ру­к­ції  об'­єк­тів,  які мо­жуть не­га­ти­в­но впли­ва­ти на стан на­вко­ли­ш­ньо­го  при­ро­д­но­го  се­ре­до­ви­ща,  вне­сен­ня   про­по­зи­цій   до ор­га­нів  дер­жа­в­ної  вла­ди  та  ор­га­нів  мі­с­це­во­го  са­мо­вря­ду­ван­ня, юри­ди­ч­них осіб, що бе­руть участь в при­йн­ят­ті рі­шень з цих пи­тань.

Як бу­ло за­зна­че­но ви­ще, при пла­ну­ван­ні і за­бу­до­ві зе­ме­ль­них ді­ля­нок ін­те­ре­си гро­ма­дян вра­хо­ва­ні не бу­ли. До то­го ж, во­ни не ма­ли мо­ж­ли­во­с­ті по­да­ти свої про­по­зи­ції (за­ува­жен­ня) та об­го­во­ри­ти мі­с­то­бу­ді­в­ну до­ку­ме­н­та­цію що­до пла­ну­ван­ня та за­бу­до­ви цих зе­ме­ль­них ді­ля­нок че­рез не­опри­лю­д­нен­ня ви­ще­вка­за­ної ін­фо­р­ма­ці­ї.

Та­кож на­го­ло­шу­є­мо, що від­по­ві­д­но до ч. 1, 2 ст. 13 Кон­сти­ту­ції Укра­ї­ни від 28.06.1996 зе­м­ля та ін­ші при­ро­д­ні ре­сур­си, які зна­хо­дять­ся в ме­жах те­ри­то­рії Укра­ї­ни є об’­єк­та­ми пра­ва вла­с­но­с­ті Укра­ї­н­сь­ко­го на­ро­ду. Ко­ж­ний гро­ма­дя­нин має пра­во ко­ри­с­ту­ва­ти­ся при­ро­д­ни­ми об’­єк­та­ми пра­ва вла­с­но­с­ті на­ро­ду від­по­ві­д­но до за­ко­ну.

Ст. 50 ЗК Укра­ї­ни пе­ред­ба­чає ви­ко­ри­с­тан­ня зе­мель ре­к­ре­а­цій­но­го при­зна­чен­ня для ор­га­ні­за­ції від­по­чи­н­ку на­се­лен­ня. 

От­же, Ки­їв­сь­ка мі­сь­ка Ра­да V скли­кан­ня і Че­р­но­ве­ць­кий Л. М., при­йма­ю­чи рі­шен­ня і на­да­ю­чи зго­ди (по­го­джен­ня) що­до на­дан­ня зе­ме­ль­них ді­ля­нок під за­бу­до­ву, по­зба­ви­ли гро­ма­дян пра­ва їх ви­ко­ри­с­тан­ня для від­по­чи­н­ку (за при­зна­чен­ням від­по­ві­д­но до за­ко­ну), що є по­ру­шен­ням кон­сти­ту­цій­них прав гро­ма­дян.

7) Згі­д­но із  ст. 1 ЗК